近年來，福建能源監管辦始終把貫徹執行國家能源局重大工作部署與服務地方發展結合起來，按照 “完善機制可持續，構建平臺促共贏，修訂規則保公平，電力用戶為中心”的市場化思路，不斷改進和開展電力直接交易工作。經過近7年的努力，福建省電力直接交易工作的力度、廣度和深度不斷得到拓展，積累了一定的經驗，形成了自身的特色，取得了明顯的成效。

　　特色做法與體會

　　一是堅持促進改革與服務發展統一，突出服務地方經濟發展和市場主體。改革的焦點、難點在于利益格局的調整，就市場主體而言，發電企業關注過度降價帶來的直接利益損失，并力爭通過多發電量降低邊際成本；電網企業關注壟斷地位的影響和經濟利益的受損；用戶關注降低企業用電成本，各方期待不同、想法各異。福建能源監管辦融合改革和服務理念，加強政策宣貫和部門溝通，通過建機制推進電力直接交易規范運作，平衡各方關注的利益，促進地方經濟的發展；通過引導能效先進企業參與直接交易，降低用電成本；通過準入發電企業增發電量，提高發電企業效能水平。實踐證明，電力直接交易是一項以改革促發展、改革與發展兼顧共進的舉措，從開始時各方有疑慮、有矛盾逐步轉為形成共識，同心推進。

　　二是堅持市場運作與政府監管并重，突出以市場化主導推動開展交易。試點過程中，該辦堅持“市場主導、政府引導，建立規則、自主交易”的市場化思路。政府部門通過制定政策規則，規范準入與退出，建立備案制度，引導市場行為。交易雙方依據規則自主協商電量電價、按合同履行，形成了多買多賣、雙側競爭格局，實現了重在建機制的試點目標。暫時不改變電力調度和交易結算方式，也保證了直接交易的平穩推進。實踐證明，逐步放開市場有利于培育成熟的市場主體，形成良性的市場發展機制。同時，加強監管也是市場健康有序發展的保證。

　　三是堅持先行先試與逐步規范并濟，突出直接交易方式方法的創新。初始階段，該辦立足現有管理體制、適當控制規模、先行先試引路，加強試點監管，做到公開、公正、透明、有序。經過多年試點積累實踐經驗，在機制、規則等層面不斷取得突破和創新，做到了年度、季度中長期交易相結合，自主協商為主、平臺撮合為輔，允許合同電量轉讓和偏差調整。2015年準入用戶延伸至10千伏電壓等級，且以發電側和用戶交易價差聯動的方式解決未取得輸配電價的躉售供區和直供區電力用戶參與交易的障礙，增加了43.57億千瓦時交易電量。實踐證明，直接交易試點工作堅持簡單起步與逐步規范相結合，減少了工作阻力，有效降低了風險，確保了工作成效。

　　四是堅持立足當前與著眼長遠兼顧，突出電力直接交易改進升級。我們立足當前、著眼長遠，把長遠目標與階段性任務結合起來，做好試點實踐與市場建設的銜接。

　　現正根據中發〔2015〕9號文件精神及相關配套文件工作要求，從福建實際出發，按照“一個突破”即：爭取核定電網輸配電價和交叉補償取得新突破；“兩個抓手”即：以中長期和短期交易為抓手、以成立相對獨立的電力交易中心為抓手；“三個放開”即：逐步放開除公益性及調節性以外發用電計劃、放開輸配以外的競爭環節電價、放開增量配售電業務；“四個目標”即：建立福建省電力交易市場、建立福建省電力輔助服務市場、健全電力市場監管體制機制、形成較為完善的開放式現貨市場體系的工作思路，先從推動電力直接交易的“升級版”開始，有序穩妥推進電力市場建設和改革試點，形成充滿活力、合理完善、比較成熟的電力市場體制與機制。

　　主要成效及問題

　　通過開展電力直接交易試點和探索，福建成為全國電力直接交易起步早、起點高、起速快、起勁足的省份之一。主要成效體現在：一是提高了電力市場化的程度。電力直接交易的規模、范圍、層次不斷拓展提升。

　　2010~2015年已開展多批次交易，累計參與電力用戶達到103家次，參與發電企業達到57家次，交易總電量突破300億千瓦時。

　　2015年，年度電量規模首次突破100億千瓦時，全年總交易電量達130.91億千瓦時，約占全省全社會用電量的7%。其中，110千伏及以上直供區電量規模為77.28億千瓦時，占比60%；躉售區和35千伏及以下直供區電力用戶電量規模為53.57億千瓦時，占比40%。尤其是2016年，年度電量規模將突破200億千瓦時，預計占全省全社會用電量的11%以上，市場化交易進一步擴大。

　　二是強化了電力市場主體的競爭意識。通過7年的工作開展，福建省培育了一批具備風險和競爭意識的市場主體，基本適應電力市場改革形勢，在現有基礎上打造直接交易升級版已具備條件。

　　三是促進了節能減排。準入電力用戶產品單位能耗在同行業中均處先進水平；發電側均為節能高效環保發電機組。直接交易試點工作緊密結合節能減排政策，形成了良性發展機制。

　　四是推動了經濟發展。參加電力直接交易的電力用戶用電量、產值增長高于全省工業用電、產值平均增長水平。參加試點的電網、發電企業增加了售、發電量和營業收入。2010~2015年，累計減少用戶用電成本約21.18億元，促進了地方經濟發展和產業結構優化調整，取得了“多贏”效果。

　　福建省電力直接交易試點工作雖取得一定的經驗和成效，但隨著電力體制改革的推進和簡政放權力度的加大，也存在一些不適應的問題，主要有：市場準入方式有待于進一步簡化，用戶側競爭機制有待于進一步改進，交易規則有待于進一步完善等。下一步，福建能源監管辦將按照中發〔2015〕9號文件精神及相關配套文件要求，從售電側改革專項試點入手，改進電力直接交易工作，促進電力市場建設和直接交易升級。

文章來源：中國電力新聞網